Оплата - отдельная история. Меня пока больше сроки заинтересовали.
Вот небольшая выдержка из приведённого выше Постановления Европейского суда:
Цитата
... 38. Европейский суд отмечает, что судебное разбирательство трижды приостанавливалось в связи с проведением экспертиз, что повлекло общую задержку разбирательства по делу в 14 месяцев. ...
Т.е. весьма корректное высказывание, в котором никто экспертов напрямую не обвиняет.
Почему было 3 экспертизы? Была ли в этом вина экспертов? Сколько по времени длилось собственно производство экспертиз, а сколько длилась переписка с судом (ходатайства о включении специалистов, предоставлении дополнительных материалов и т.д.), в ходе которой производство экспертиз приостанавливается?
Мой личный опыт производства экспертиз по гражданским делам свидетельствует, что самой главной причиной больших сроков их производства является низкий уровень взаимодействия между экспертными учреждениями и судами.
Во-первых, на этапе назначения экспертизы. Ни стороны, ни суд, как правило, не обладают специальными знаниями в той области, которая необходима для производства экспертизы. А никакого предварительного консультирования с соответствующими специалистами не производится. В этой связи в огромном количестве случаев судами ставятся изначально некорректные вопросы, что требует их последующей редакции, не предоставляются все необходимые для производства экспертизы материалы, не включаются необходимые специалисты, не состоящие в штате учреждения. Почти в 100 % случаев это требует заявления ходатайств и вступления в длительную переписку с судом.
Во-вторых, на этапе переписки с экспертным учреждением. Для рассмотрения ходатайства суду необходимо возобновить производство по делу и в т.ч. заслушать мнения сторон. При этом суду необходимо не только вынести соответствующее определение, но также истребовать и направить в бюро необходимые дополнительные материалы. Насколько оперативно это выполняется, думаю, все догадываются.
На практике всё это часто выглядит следующим образом:
- в экспертное учреждение поступает определение о назначении экспертизы,
- после предварительного изучения представленных материалов через 2 рабочих дня заявляется ходатайство,
- ходатайство остаётся без ответа в течение 30 дней,
- экспертиза возвращается без исполнения в связи с отсутствием в бюро необходимых специалистов и недостаточностью материалов для решения поставленных вопросов,
- через полгода экспертиза в первоначальном виде возвращается в бюро,
- в тот же день повторно заявляется то же самое ходатайство,
- ходатайство удовлетворяется чрез 25 дней (ещё 5 и опять высылается без исполнения),
- производится экспертиза (например, 35 дней).
Таким образом, суммарное время производства экспертизы составляет 2 дня (первое ходатайство) + 1 день (повторное ходатайство) + 35 дней (собственно производство экспертизы) = 38 дней. Возможно (!) экспертизу можно было сделать быстрее, например, за 23 дня. И эксперты 15 дней протянули резину.
Но в целом на получение заключения экспертов было потрачено более 8 месяцев. Конечно, можно штрафовать экспертов за 15-дневную задержку. Но насколько это поможет сократить общие сроки получения заключений?
Европейский суд в этом не разбирался, лишь совершенно справедливо указал на задержку. Наши законодатели, которым и следовало разобраться в причинах задержек, просто переложили ответственность на экспертов. Хотя, я уверен, что если последовательно проследить эти 14 месяцев, то собственно сроки производства экспертных исследований составят не более 1/3, т.е. около 5 месяцев. Делим на 3 экспертизы и получаем чуть более 1,5 месяцев на каждую. Вот вам и те самые 15 дней сверх никем не утверждённого, но часто поминаемого 30-дневного срока. А если ещё и выяснится, что все вопросы можно было решить в ходе одной экспертизы, и трёхкратная перегрузка экспертов была не нужна, то может и в 30 дней бы всё уложилось.
А вот ещё одна интересная выдержка из Постановления Европейского суда:
Цитата
... 39. Более того, Европейский суд отмечает, что практически двухгодичная задержка судебного разбирательства была вызвана фактом ухода в отставку двоих судей. Каждый раз, когда судья уходил в отставку, судебное разбирательство по делу начиналось сначала, что требовало назначения новых судебных слушаний по делу, повторный допрос свидетелей и новой оценки доказательств по делу. ...
И что мы читаем в пояснительной записке к законопроекту:
Цитата
В качестве причин, приводящих к неразумным срокам разрешения гражданских дел по вине судов и государства в целом, Европейский Суд по правам человека в своих постановлениях многократно указывал на такое обстоятельство, как значительные периоды бездействия судебных инстанций в связи с необоснованно длительным, порой многомесячным проведением назначаемых судами экспертиз.
… изучение приостановленных производством гражданских дел в связи с назначением экспертиз свидетельствует о том, что экспертные учреждения под предлогом их загруженности экспертными исследованиями, недостатка отдельных специалистов в штате, несвоевременной оплаты сторонами расходов на экспертизы нередко игнорируют определенные судами сроки их проведения.
За нарушение сроков проведения экспертиз, установленных судом, процессуальная ответственность законом не предусмотрена.
Указываемые экспертными учреждениями проблемы в оправдание нарушений ими сроков проведения экспертиз, с учетом практики Европейского Суда по правам человека, не могут рассматриваться в качестве уважительных обстоятельств, оправдывающих задержку судебного разбирательства (постановления Европейского Суда по делу "Марченко против Российской Федерации" и по делу "Леффлер против Австрии").
Допускаю, что предлагаемые поправки – не единственная мера, направленная на сокращение сроков судебных разбирательств. Возможно, и суды попытаются поторопить (кстати, кто-нибудь слышал что-нибудь подобное?). В пояснительной записке об этом ни слова. Написали бы хоть «В качестве одной из причин…», и то уж не так обидно.
Да и «указываемые экспертными учреждениями проблемы в оправдание нарушений ими сроков» непонятно откуда взялись. Кто их указывал? Такие проблемы, конечно, есть, и на сроки они отнюдь не позитивным образом влияют. Но почему другие, куда более серьёзные проблемы остались за кадром? Может быть потому, что в них далеко не только эксперты виноваты?
Ещё одна неплохая идея: прежде чем применять к кому-либо «кнут» (обязанности и штрафы), выяснить его жизнеспособность. Я вот более позитивно на судебно-медицинскую службу смотрю и полагаю, что она просто в коме. А вот, например, Andrey полагает, что уже померла давно. В любом случае, «кнутом» тут стучи не стучи…
Обидно даже не то, что экспертов опять превращают в «козлов отпущения», а то, что предлагаемые поправки принесут больше вреда, чем пользы. Должностной оклад врача-судебно-медицинского эксперта чуть больше штрафа за задержку сроков производства экспертизы (5000 руб). Добавляем к этому обязанность выполнить экспертизу, даже если она не оплачена и реально существующую перегруженность экспертов.
Что будет? Правильно: очередной виток оттока квалифицированных кадров + гонка за сроками = снижение качества экспертиз. Но это уже «не так страшно»: поскольку качество судебно-медицинских экспертиз по гражданским делам и так никто не контролирует, а значит, никто этого и не заметит.
В общем, в таком виде пояснительная записка выглядит как сокровенное «невиноватыемы» вкупе с нескрываемым сиюминутным желанием свалить всю ответственность на кого угодно, наплевав на возможные последствия.
Однако закон есть закон. Примут, будем исполнять. Как? Пока непонятно. Да и разбираться желания всё меньше и меньше…